從技術(shù)層面看，光伏發(fā)電的成本下降很快。但目前的價格仍在每千瓦時1元以上。發(fā)電成本過高，仍是光伏內(nèi)需擴張的最大制約因素。成本的降低一方面依賴于規(guī)模的擴大，一方面依賴于技術(shù)的進步。這些也需要時間。
當然，無論從行業(yè)發(fā)展角度，還是從節(jié)能減排角度，我國光伏市場的拓展勢在必行。但這將是一個長期的過程。光伏行業(yè)應當充分認識到其中的艱辛，做出正確的市場判斷和發(fā)展決策，積蓄力量，做好準備，以待下一個“春天”的到來。
調(diào)結(jié)構(gòu)造血能力需加強
力度可觀的扶持措施，讓苦苦掙扎的光伏企業(yè)感到了一絲暖意。但是，這些都尚未改變我國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的困難境地；同時，在政策制訂和實施過程中，仍然存在一些亟須解決的問題。
去年，在光伏電池快速降價的同時，政策提出的是高額補貼，再加上地方的項目核準權(quán)限，引發(fā)西部數(shù)省區(qū)的大規(guī)模光伏電站建設(shè)熱潮。但因為與光伏中長期規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)銜接不力，“大躍進”式搶建的光伏電站面臨閑置“窩電”的嚴峻形勢。因此，很多專家都把目前的扶持措施定義為“輸血式”的補貼，政策的精確性也不足。實踐中，一些沒有競爭力的企業(yè)，通過種種手段也能領(lǐng)到補貼。本為刺激企業(yè)發(fā)展能力的補貼，反而成了維持落后生產(chǎn)力的推手。
與此同時，扶持政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性也有待加強。“目前政府支持更多停留在發(fā)電補貼上，而對于明確光伏發(fā)電強制性市場份額以及對光伏系統(tǒng)給予貸款、稅收及財政方面的支持尚無明文規(guī)定。”柳卸林表示，政府有關(guān)部門在補貼光伏項目的同時，應該通過更為合理的制度設(shè)計，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的科學性，將救市與促進產(chǎn)業(yè)升級，提升我國光伏產(chǎn)業(yè)核心競爭力結(jié)合起來。
“現(xiàn)階段新能源發(fā)展離不開政府補貼，但補貼政策要破除行政因素，體現(xiàn)效率原則，引進競爭機制，這樣才能激發(fā)企業(yè)自身的造血功能。”中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心高級研究員李勝茂在接受采訪時指出，首先要實現(xiàn)總量控制，每年的補貼力度一定要和光伏發(fā)展的目標結(jié)合起來，而發(fā)展目標的制訂，又要和電網(wǎng)的消納能力結(jié)合起來。其次，要用光伏發(fā)電的補貼設(shè)計出一種優(yōu)勝劣汰的機制，讓有限的資金運用到有真正核心競爭力的企業(yè)上。更為重要的是，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要把目標放在惠及普通老百姓的生活上去。
擴內(nèi)需產(chǎn)業(yè)鏈條待拉長
一個產(chǎn)業(yè)在初期、中期是需要政府補貼的，否則這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來。“但是一個產(chǎn)業(yè)，太陽能也好，風電也好，如果長期還是靠政府來進行補貼，這個產(chǎn)業(yè)是沒有前途的。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕曾這樣告誡光伏產(chǎn)業(yè)。
