政府應(yīng)該從價格管理中退出
記者：在能源經(jīng)濟領(lǐng)域，哪些環(huán)節(jié)的制度改革最為迫切？
馮飛：能源領(lǐng)域市場化改革至關(guān)重要。在一系列改革中，能源價格形成機制最為迫切。需要建立靈活的、合乎市場供求關(guān)系、體現(xiàn)資源稀缺性的資源產(chǎn)品形成機制。
例如，成品油價格體制改革，不是縮短調(diào)價期限、調(diào)整三地原油價格變化率、改變掛靠油種種類就是改革。改革的實質(zhì)是形成“有漲有落”的價格形成機制，增加價格彈性，將定價權(quán)下放給市場，用價格調(diào)節(jié)供需。
在現(xiàn)有價格形成機制中，電價改革最具備條件。我國電力體制改革9年前啟動，但廠網(wǎng)分開后，并未建立競價上網(wǎng)的市場機制，市場化改革仍停在路上。目前電力體制非計劃、非市場，最為糟糕。
綠色能源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要 體制機制改革
在價格改革的同時，應(yīng)同步調(diào)整能源經(jīng)濟體制，需要建立競爭性市場。以電價改革為例，應(yīng)與電力體制改革同步，建立競價上網(wǎng)的市場機制。
記者：除電價外，成品油定價機制也面臨種種矛盾。您有什么定價建議？
馮飛：現(xiàn)行成品油價格由政府管制，但價格形成機制（22天+4%）不能隨時反映市場供需關(guān)系，同時帶來大量投機套利問題。在市場預(yù)期下，投機套利幾乎無風(fēng)險。
成品油定價機制如何改？最關(guān)鍵的是政府不要定價。但前提是成品油市場必須充分競爭，防止出現(xiàn)寡頭壟斷、價格共謀。這需要在監(jiān)管領(lǐng)域引入社會監(jiān)管，利用公共輿論約束石油企業(yè)定價行為。
政府應(yīng)該退出石油、電力等領(lǐng)域價格管制。同時引入市場有序競爭，引入社會輿論監(jiān)督，完善社會保障制度，如對城市弱勢群體、公共行業(yè)提供財政補貼等。
記者：諸如電網(wǎng)、油氣管線等具有自然壟斷特征，政府如何監(jiān)管？
馮飛：自然壟斷領(lǐng)域需要加強政府監(jiān)管。一是管理價格，二是管理準(zhǔn)入，使壟斷環(huán)節(jié)對外開放。以電網(wǎng)為例，政府需要強化輸配電成本監(jiān)管，電網(wǎng)對社會開放，可再生能源發(fā)電可以自由接入。
此外，自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管需要獨立的監(jiān)管機構(gòu)，賦予其準(zhǔn)入和價格監(jiān)管職權(quán)，保證實質(zhì)性監(jiān)管。
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