不管是產(chǎn)能過剩也好，還是實現(xiàn)產(chǎn)能目標有困難也好，“十二五”規(guī)劃都已為保障煤炭供應制定了諸多措施。其中一個重點任務就是“推進煤礦企業(yè)的兼并重組”。

該思路并非無跡可尋。在此前的全國煤炭工作上，“兼并重組”就被多次提及。從現(xiàn)有的進展看，2011年河南省全省煤炭企業(yè)數(shù)量由原來的530家減少到30家，六大骨干煤炭企業(yè)產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的86.9%，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。截至去年6月，陜西省的煤炭企業(yè)數(shù)量由550家減少到120家以內(nèi)。

而上述規(guī)劃的具體表述是“大力推進煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展大型企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升安全保障能力，有序開發(fā)利用煤炭資源，有效保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。通過兼并重組，全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬噸/年以上”。另據(jù)發(fā)展目標，全國將形成10個億噸級、10個5000萬噸級的特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國60%；全國煤礦數(shù)量減少到1萬處以下。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，通過資源整合形成的大集團，在防范安全事故和環(huán)保方面會有保障。但他擔心，資源逐漸集中到大集團手中后，長期而言會增加其議價能力，大集團將越來越影響煤炭市場的話語權(quán)。

吳吟認為，通過“三大”建設(shè)——大型煤炭基地、大型煤炭企業(yè)集團、大型現(xiàn)代化礦井或露天煤礦，將把煤炭供應的基礎(chǔ)搞得更扎實。

國泰君安稱，“國內(nèi)產(chǎn)量前17名煤炭企業(yè)的2010年產(chǎn)量為15.3億噸，這些企業(yè)2015年的規(guī)劃產(chǎn)量將達到29億噸，增量為13.7億噸。這還尚未考慮五大發(fā)電集團在煤炭行業(yè)的擴張。”

重點發(fā)展西部地區(qū)

規(guī)劃的另一個亮點是“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的“十二五”煤炭生產(chǎn)布局。規(guī)劃的要求是，對于東部地區(qū)，規(guī)劃的目標是，“2015年，東部(含東北)煤炭產(chǎn)量4.6億噸，占全國的12%，其中黑龍江、山東產(chǎn)量保持穩(wěn)定，其他省(市)下降。”

在中部地區(qū)，山西被確定為惟一產(chǎn)量增加的省份。河南、安徽產(chǎn)量保持穩(wěn)定，其他省下降。對此，中商流通生產(chǎn)力促進中心分析師李廷認為，這與中部省份的產(chǎn)量增長潛力有關(guān)。官方解釋是，中部煤炭開發(fā)強度偏大，生態(tài)環(huán)境問題突出。山西通過資源整合和兼并重組，產(chǎn)量仍有增長空間。但山西應重點做好整合礦井技術(shù)改造，適度控制新井建設(shè)，河南、安徽穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，重點建設(shè)接續(xù)礦井。

西部地區(qū)是全國煤炭的主要來源，占到了53%。其中，地處“能源金三角”的寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西和新疆的產(chǎn)量將增加，貴州、云南略有增加，重慶和四川的產(chǎn)量下降。對于西部，規(guī)劃還提出，未來三年全國新開工7.4億噸礦井規(guī)模中，西部要占據(jù)71.7%的份額。

對此，中金公司認為，煤炭開發(fā)的西部轉(zhuǎn)移措施意味著未來在項目核準、鐵路建設(shè)、配套轉(zhuǎn)化、財稅政策等方面將側(cè)重西部地區(qū)，西部的煤炭上市公司將明顯受益。

但有專家擔心，“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”布局的提出可能遇到“未來西部煤炭產(chǎn)能釋放后的運輸瓶頸”。德邦證券稱，主要產(chǎn)煤省區(qū)鐵路運輸規(guī)劃了諸如內(nèi)蒙“三橫四縱”和新疆“一主兩輔”的煤運線路，“但這些鐵路運輸線預計要到2014年才逐步實現(xiàn)通車，因此2014年之前運力偏緊的局面難以改變”。

《規(guī)劃》則強調(diào)，要加強煤炭調(diào)出與運力配置統(tǒng)籌，確保調(diào)運平衡�！兑�(guī)劃》預測2015年全國煤炭鐵路運輸需求26億噸。考慮鐵路、港口，生產(chǎn)、消費等環(huán)節(jié)的不均衡性，需要鐵路運力280億噸至30億噸。鐵路方面目前規(guī)劃屆時煤炭運力將達30億噸，可基本滿足煤炭運輸需要。

供需格局或?qū)⑥D(zhuǎn)變

在維持煤炭“主體能源”地位等背景下，上述規(guī)劃提出，“十二五”期間，新開工煤礦建設(shè)規(guī)模為7.4億噸/年。到2015年，煤炭生產(chǎn)能力為41億噸，產(chǎn)量控制在39億噸。

對此，吳吟解釋，規(guī)劃的導向和實際狀況往往有一定差距，以影響煤炭工業(yè)發(fā)展的GDP數(shù)據(jù)為例，“十五”期間的規(guī)劃綱要提出GDP增長7%，但實際是9.5%，“在這種情況下，如按國民經(jīng)濟確定的‘十二五’增長7%的目標，39億噸煤夠用，且綽綽有余�？紤]到可能會超過該數(shù)字，加之以往的慣例，就讓生產(chǎn)能力比消費量和產(chǎn)量要大一些。”

然而，在業(yè)界看來，41億噸和39億噸的數(shù)據(jù)總體略顯“保守”。“十一五”期間，中國曾制定過26億噸生產(chǎn)能力的目標，但2010年的產(chǎn)量為32億多噸。2011年，中國原煤產(chǎn)量提升至35.2億噸，2.8億噸的增量甚至創(chuàng)下了歷史最高水平。這意味著，剩下的4年時間內(nèi)，中國煤炭生產(chǎn)能力的增幅要控制在6.8億噸，即平均每年增幅為1.7億噸。

國泰君安卻測算，保守估計“十二五”期間的煤炭產(chǎn)能增量在11億噸以上，預計到2015年國內(nèi)煤炭產(chǎn)能將達到45億噸，遠超預估�；�于該數(shù)據(jù)，國泰君安擔心，“加之2013年底至2015年有7.5億噸的鐵路煤炭運力釋放，這很可能是國內(nèi)煤炭供需格局發(fā)生轉(zhuǎn)變的時點。即國內(nèi)的過剩產(chǎn)能只能寄希望于印度這一國際煤炭貿(mào)易需求方的崛起。”